(网经社讯)5月23日，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告(2022年)》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2022年数字中国建设取得显著成效，我国数字基础设施规模能级大幅提升。2023年，数字中国发展工作将进一步夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。《报告》分6个篇章、14个章节，系统总结了2022年各地区、各部门推进数字中国建设取得的主要成效，展望了2023年数字中国发展工作。
此前2月28日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），明确了数字中国建设"2522"的整体框架。《报告》为《规划》的实施起到一定的参考和指导作用。下文为《报告》要点分享：
一、数字中国建设基础加快夯实
数字基础设施是数字中国的底座。2022年，我国网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施规模和服务能力快速增长，一体化协同发展水平稳步提升。“双千兆”网络深度覆盖进程加速，网络基础设施覆盖区域持续下沉。算力基础设施规模世界领先，“东数西算”工程全面开展。工业互联网、车联网、能源互联网等应用基础设施加速赋能高质量融合发展。算力基础设施规模加速提升。
截至2022年底，我国数据中心机架总规模已超过650万标准机架，近5年年均增速超过30%，在用数据中心算力总规模超180EFLOPS，位居世界第二。“东数西算”工程从系统布局进入全面建设阶段。2022年，京津冀等8个国家算力枢纽建设进入深化实施阶段，新开工数据中心项目超60个，新建数据中心规模超130万标准机架。西部数据中心占比稳步提高，“东数西算”干线光纤网络和兰州等中西部国家互联网骨干直联点加快建设，推动全国算力结构不断优化。超算发展水平位于全球第一梯队，2022年最新发布的全球超级计算机500强中，我国共162台上榜，总量蝉联第一，“神威太湖之光”和“天河二号”持续位居榜单前十。上海、天津、武汉、合肥、深圳、成都等城市加快推进智算中心建设。
二、数字中国关键能力逐步强化
数字技术创新是数字中国建设的核心动力。2022年，集成电路、人工智能、软件、量子信息技术等领域技术创新应用取得积极进展，数字技术研发能力持续提升，企业创新主体地位进一步强化，创新联合体等新型组织模式释放创新动能。
(一)关键数字技术研发应用取得积极进展
我国5G实现技术、产业、网络、应用的全面领先，6G加快研发布局。我国在集成电路、人工智能、高性能计算、电子设计自动化(EDA)、数据库、操作系统等方面取得重要进展。人工智能芯片和开发框架加速发展，基本形成AI基础软硬件支撑能力。国产操作系统加速规模化推广应用，鸿蒙总装机突破3.2亿。
(二)前沿数字技术创新日益活跃
“科技创新2030一重大项目”、国家重点研发计划、国家自然科学基金进一步加大对高端芯片和集成电路、操作系统和关键软件、人工智能、量子信息、类脑智能等领域的基础研究和战略前瞻布局。数字技术研究探索能力持续提高。2022年，我国信息领域相关PCT国际专利申请近3.2万件，全球占比达37%，数字经济核心产业发明专利授权量达33.5万件，同比增长 17.5%。信息技术管理、计算机技术等领域有效发明专利增长最快，分别同比增长 59.6%和28.8%。信息领域研究前沿核心论文份额和施引论文被引频次份额位居世界第二，计算机科学论文被引次数持续位列世界第一。
(三)数字技术协同创新生态不断优化
数字技术企业创新主体地位持续强化，数字领域产学研用生态蓬勃发展。2022 年，各地加快推进数字技术创新联合体建设，湖北成立新一代网络和数字化产业技术创新联合体，南京成立未来网络创新联合体,推动提升数字技术创新成果转移转化成效。数字企业开放创新平台加快建设，有力推动联合攻关。中关村企业融通创新联合体、3C智能制造创新联合体等一大批创新联合体启动运行。数字开源社区协同开放创新生态日益健全完善，操作系统、云计算、软件开发等各类开源社区已超 500个，涌现出大批具有核心技术的开源平台与项目。
(四)数字人才培育支持力度加快提升
数字领域高水平人才创新研究支持力度加快提升。2022年,国家自然科学基金委数字与数字交叉领域资助国家杰出青年科学基金项目 64项、优秀青年科学基金项目98项、青年科学基金项目 2634 项、地区科学基金项目 262 项。数字人才培育体系更加健全，国务院学位委员会、教育部发布《研究生教育学科专业目录(2022年)》《研究生教育学科专业目录管理办法》,进一步引导高校加强数字领域学科建设和专业设置。数字人才供给能力持续提升。2022年通讯和互联网领域相关专业毕业生人数达159万，占毕业生总数的15%，在全部19个分行业中位列第一。
三 、数字中国发展面临的挑战
当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，为加快建设数字中国，推进中国式现代化提供了强大发展动能。与此同时，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展的威胁居高不下，数字中国建设面临着愈发纷繁复杂的发展形势。
从外部看，一是关键核心技术之争加剧数字产业链动荡局势。围绕关键核心技术和产业实力的国际竞争日趋激烈，各主要经济体纷纷聚焦数字领域加强战略部署，提升本国创新能力，强化关键产业发展的主导权，全球数字产业的产业链供应链的发展与稳定面临多重风险。
二是数字领域国际标准体系和治理规则面临深刻变革。传统与非传统安全问题交织频发，数据跨境流动、数字主权、数字安全与数字税等领域的理念、制度、规则之争愈加激烈，数字领域国际合作格局面临更大幅度调整。
三是新技术、新应用持续涌现带来新挑战。以Web3.0、量子计算、卫星通信、生成式人工智能（AIGC）等为代表的新技术加快实现从研究探索到商业落地的跨越，在驱动生产生活方式变革的同时，也进一步放大和凸显了隐私泄露、技术滥用、价值渗透等科技伦理问题，为社会组织架构、劳动力市场、治理监管等带来了严峻挑战。
从内部看，一是数字技术创新潜能有待深入挖掘。关键领域核心技术“受制于人”的局面尚未根本改变。数字创新体系整体效能不强，创新资源存在分散、重复、低效等问题，制约创新成果转化。数字人才基础薄弱、缺口巨大，重引进轻培育较为明显。
二是数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需提升。数字中国建设横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局尚未形成。数字基础设施互联互通、共享利用还面临众多堵点难点，数据要素潜能有待充分释放，数据基础制度和标准体系尚不完善，数据质量参差不齐，可利用性不足。数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全方位、系统化融合有待深化，数字技术、数字安全等关键能力还不能充分满足新形势新要求，统筹利用国内国际两个市场、两种资源的数字化发展环境有待健全完善。
三是数字治理体系有待深度优化。网络空间经济和社会组织方式发生深刻变革，随着网络空间活动的进一步深入，其影响将愈发凸显。数字技术在社会治理中的应用深度、广度有待深化，公共政策感知的动态化、管理的智能化、施策的精准化水平有待提升。数字治理方式手段相对滞后，“事后管理”“多头管理”还未向“过程治理”“协同治理”转变。
四是数字包容体系尚需健全完善。数字鸿沟从“接入鸿沟”转向“能力鸿沟”，城乡间、地区间、领域间、人群间的数字化发展应用差距依然较为明显。特别是近期生成式人工智能成为全球热点，可能显著改变工作、生活、学习、创新方式，对人的数字素养与技能提出更高要求，数字技能培育体系建设与数字应用适老化、适残化、适农化、简约化改造需有序有力、双管齐下。
四、数字中国发展形势与展望
当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，为加快建设数字中国，推进中国式现代化提供了强大发展动能。与此同时，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，数字中国建设面临着愈发纷繁复杂的发展形势。
从外部看，关键核心技术之争加剧数字产业链动荡局势，数字领域标准体系与国际规则竞争日趋激烈，新技术、新应用持续涌现带来新变革与新影响。
从内部看，数字技术创新潜能有待深入挖掘，数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需提升，数字治理体系仍待深度优化，数字包容体系尚需健全完善。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推进《数字中国建设整体布局规划》实施的起步之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，加快建设数字中国，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
一是夯实数字中国建设基础。打通数字基础设施大动脉，持续拓展网络基础设施覆盖广度深度，推进算力基础设施优化布局，加快提升应用基础设施水平。畅通数据资源大循环，健全国家数据管理体制机制，加快构建数据基础制度体系，推动公共数据汇聚利用，释放商业数据价值潜能。
二是全面赋能经济社会发展。做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，加快数字技术创新应用和传统产业数字化转型。支持数字企业发展壮大，推动平台企业规范健康发展。发展高效协同的数字政务，加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，推进线上线下融合。打造自信繁荣的数字文化，深入实施国家文化数字化战略。
加强优质网络文化产品供给，强化网络版权保护。提升数字文化服务能力，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动。普及数字生活智能化，深入实施全民数字素养与技能提升行动，推进全民畅享数字生活。建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，推进智慧国土、智慧水利体系建设，加快数字化绿色化协同转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
三是强化数字中国关键能力。构筑自立自强的数字技术创新体系，加快推进数字领域关键核心技术突破，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。筑牢可信可控的数字安全屏障，切实维护网络安全，增强数据安全保障能力，提升个人信息保护水平。
四是优化数字化发展环境。建设公平规范的数字治理生态。完善数字领域法律法规体系，加强立法统筹协调，构建技术标准体系，引领带动数字技术产业创新。健全网络综合治理体系，构建科学、高效、有序的管网治网格局，创新推进网络文明建设。构建开放共赢的数字领域国际合作格局。推动建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”。拓展数字领域国际合作空间，共同培育全球数字化发展新动能。
2022年8月，由网经社电子商务研究中心主任曹磊、B2B与跨境电商部高级分析师张周平联合主编的《与领导干部谈数字经济》著作，由中共中央党校出版社出版发行，该书是作为针对领导干部学习的数字经济专著，将作为给全国各级领导干部的培训推荐教材。（详见网经社专题：http://www.100ec.cn/zt/yldgbtszjj/）
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